近日，江蘇省首個鎮(zhèn)級全域土地綜合整治國家試點項目——無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)土地綜合整治項目通過綜合驗收，緊隨其后，全國首個獲批全域土地綜合整治國家試點項目——蘇州市相城區(qū)黃橋街道項目也通過驗收。記者10月28日從省自然資源廳進一步獲悉，目前，蘇州市吳江區(qū)被列為全省第一個縣域土地綜合整治國家試點項目，相城區(qū)整縣域已完成總體實施方案編制。
在推進鄉(xiāng)村振興過程中，江蘇尤其蘇南地區(qū)面臨土地資源碎片化、部分建設用地閑置低效、城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分等問題，成為發(fā)展的瓶頸。全域土地綜合整治是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局、助力鄉(xiāng)村振興的重要手段，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點向縣域統(tǒng)籌跨越，是我省建設新時代魚米之鄉(xiāng)破題之舉。記者近日對部分試點地區(qū)進行了探訪。
“綜合考慮，這筆賬賺了”
“兩個村在運河兩岸，原來有很多化工廠、低效加工廠、小作坊，環(huán)境壓力很大，低效用地要退出，倒逼我們進行整治。”無錫市自然資源和規(guī)劃局副局長孫電介紹，無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)試點區(qū)域位于京杭大運河兩側(cè)，包括萬馬村和花苑村兩個行政村，全域綜合整治國家試點總面積約795公頃，歷時3年，總投資約4億元，實施項目包括農(nóng)用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復和鄉(xiāng)村歷史文化保護。
“這里是一個省級小微濕地，位于滬寧線南側(cè)、大運河畔?！比f馬村黨總支書記趙志誠說，原來這里是五六十個雜亂的圍網(wǎng)魚池，30多年沒清淤的“爛泥塘”，通過全域土地整理生態(tài)修復、退圩還湖，清了十六七萬立方米淤泥，把養(yǎng)魚的堤壩全部扒了，恢復成了碧波蕩漾的萬馬白蕩濕地，也是一個省級水利風景區(qū)示范工程。
“政府出政策，給空間、給資源，吸引第三方投資，經(jīng)營好了反哺鄉(xiāng)村，幾個政策集成到一起，綜合考慮這筆賬就賺了?！笔∽匀毁Y源廳生態(tài)修復處副處長張泳江說。
在張泳江看來，低效工業(yè)用地畝均稅收低，騰挪出來，用于建設蘇南高效廠房，一畝五六千元；小田變大田，引入高效農(nóng)業(yè)；村莊環(huán)境發(fā)生了明顯變化，生態(tài)和歷史文化保護利用，也是未來鄉(xiāng)村振興的一個路徑。不少特色田園鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)支撐，難以為繼，通過全域土地綜合整治將農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)用地整治全部囊括在一起，地塊全部推平?！爸灰鋈蛘蔚泥l(xiāng)鎮(zhèn)，村莊面貌馬上發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源，成為一個綜合體。各地都有全域整治需求，全省正有序推進。”張泳江說。
“我們拆遷沒有釘子戶的。原來的老村莊拆掉建新房，一共140多戶，一戶新房250平方米，新房錯落有致，沒有增加土地?！壁w志誠說，“建設的新農(nóng)房，設計得像江南水墨畫。”鄉(xiāng)村環(huán)境好了，很多村里人又回來了。原來的村莊土地復耕，變成水稻田、旱地。
“土地整治讓‘老板鎮(zhèn)’再騰飛”
“這一片都是水稻田，黃橋街道的農(nóng)田，我們?nèi)拷唤o蘇州農(nóng)墾公司耕種，一季水稻，一季小麥，中間輪種油菜，蘇州農(nóng)墾公司銷售后跟我們結(jié)算。”在蘇州市相城區(qū)黃橋街道張莊村，黃橋街道副主任孔俊向記者介紹。
黃橋曾是“蘇南模式”的典型代表，改革開放后，這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，主要生產(chǎn)經(jīng)營五金配件、電鍍加工等。當?shù)毓灿忻駹I企業(yè)1400余家，平均每17個人里就有1個老板，成為遠近聞名的“老板鎮(zhèn)”，建設用地占比高達48.28%，開發(fā)能力已近極限。全域土地綜合整治前，存在產(chǎn)出效率低、容積率低、環(huán)境污染等問題。蘇州智能制造服務產(chǎn)業(yè)園的前身是黃橋電鍍園，在中央生態(tài)環(huán)保督察推動下，黃橋街道大力整治園內(nèi)電鍍（線路板）企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。
“張莊村這條路往東以前都是混雜的廠房、居民區(qū)，我們整個搬遷工業(yè)廠房，‘退二還一’復墾做成高標準農(nóng)田。倒逼低效用地退出，淘汰落后低端產(chǎn)能，240畝工業(yè)用地全部騰挪到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。”孔俊說。原先黃橋街道內(nèi)的農(nóng)用地分散在各個角落，共有285塊，平均面積只有10.5畝左右，超過半數(shù)的地塊不足5畝。經(jīng)過整治，農(nóng)用地實現(xiàn)集中連片。
黃橋街道將原本零散分布的6000畝工業(yè)用地整合成3500畝集中布局的工業(yè)用地，土地使用效率大大提升。目前已成功落戶綠脈電器等一批10億級總部型工業(yè)項目，產(chǎn)值超億元的企業(yè)已達19家。蘇州實驗室、工業(yè)制造裝備配套機器人項目、青苔國際工業(yè)設計村等落地，“老板鎮(zhèn)”正實現(xiàn)再騰飛。
“用足用好政策，建設新時代魚米之鄉(xiāng)”
全域土地綜合整治項目同樣為如東縣新店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強基注入新動能，目前已建成千畝以上連片高標田4塊。在新店鎮(zhèn)孫橋村，以前村集體年收入只有十幾萬元，通過實施全域整治項目，新增耕地面積1000多畝，“現(xiàn)在村集體年收入達到240多萬元。全村土地流轉(zhuǎn)面積達90%以上，村里有10個家庭農(nóng)場。”孫橋村黨總支書記錢一兵說。在如東縣穎榮家庭農(nóng)場，承包了800畝土地的吳光明嘗到了甜頭，“土地平整對種田大戶是利好，現(xiàn)在農(nóng)場兩個冷庫容量就有5000噸?！?/p>
依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，通過全域土地綜合整治，如東縣新店鎮(zhèn)國家級試點打造蘇中田園村莊風貌，洋口鎮(zhèn)省級示范項目通過“小田并大田”，騰退污染大、能耗高、產(chǎn)出低的工業(yè)用地。
全域土地整理后，蘇州市黃橋街道整治“散亂污”企業(yè)1996家，原有7條黑臭河道全部整治到位。動遷居民就業(yè)保障有力，觀光休閑農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)研發(fā)社區(qū)建設為當?shù)鼐用裥略?.87萬個工作崗位。黃橋街道通過“三置換”保障百姓利益，陸續(xù)將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國有建設用地，整治區(qū)范圍內(nèi)所有土地承包經(jīng)營權(quán)均通過“三置換”政策，即承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份收歸原集體經(jīng)濟組織，讓當?shù)剞r(nóng)民住上商品房，生活有保障。
“江蘇將用足用好政策，助力加快建設農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)?！笔∽匀毁Y源廳生態(tài)修復處處長黃強表示，全域土地綜合整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺，是深入推進“千萬工程”的重要抓手，自2019年自然資源部部署開展試點以來，我省探索出了城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展、特色文化保護等模式，形成了以蘇州市黃橋街道為代表的城鄉(xiāng)融合模式、以鹽城市高作鎮(zhèn)為代表的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)模式、以南通市新店鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合模式、以昆山市張浦鎮(zhèn)為代表的城鄉(xiāng)融合特色文化保護模式，共同構(gòu)成了全域整治的江蘇特色。全省推進了20個國家試點、16個省級示范和1個縣域統(tǒng)籌試點，總體進度超70%，2個完成綜合驗收，5個入選全國典型案例，數(shù)量居全國第一。
截至目前，我省土地綜合整治已累計投入資金181億元，完成農(nóng)用地整理43萬畝，實現(xiàn)新增耕地2.3萬畝，完成生態(tài)保護修復3.3萬畝。15.84萬畝高標準農(nóng)田順利建成，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食保供打下堅實基礎。建設用地利用效率得到明顯提高，建設用地面積減少0.76萬畝，騰退低效工業(yè)企業(yè)達590家。畝均流轉(zhuǎn)收益由800元提至1000元；實施公共空間治理75項，完成歷史文化保護傳承21項。
全域整治“一子落”，推動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”，良田更加集中連片、山水更加和諧相宜、生活更加舒適宜居。如今，在江蘇這片充滿生機與活力的熱土上，一幅山水相宜、產(chǎn)城融合的美麗畫卷正徐徐展開?！?本報記者 丁蔚文□ 本報記者 丁蔚文
